中共开化县林业局委员会关于巡察整改情况的通报

2020- 08- 17 20: 52: 47 信息来源: 县委巡察办 浏览次数:
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根据县委统一部署,2019年8月23日至9月16日,县委第二巡察组对县林业局党委进行了巡察。2020年1月2日,县委巡察组向县林业局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改落实情况予以公布。

针对巡察反馈的一系列问题,县林业局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓,虚心接受、全盘认领,围绕巡察反馈的问题和线索,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作,确保问题整改到位、整改成果运用到位。有力促进全面从严治党主体责任的有效落实,强力推动林业事业的有序快速发展。

截至目前巡察组反馈的49个问题,已整改到位47个,正在进行整改的2个,整改完成率95.9%。制定出台和修订完善制度11项。对涉及的责任人员,责令作出书面检查10人、开展批评教育15人、提醒谈话4人、诫勉谈话1人。

一、已整改到位的问题情况

(一)关于党的政治建设方面问题的整改情况

1.问题一:关于“党委领导核心作用弱化”问题。一是党委议事规则不完善;二是存在“一言堂”现象;三是部分党员领导干部法纪意识淡薄,违纪违法问题突出。

整改措施及出台规章制度情况:

①县林业局党委已于2020年2月25日,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《开化县全面推行部门和单位主要负责同志“五不直接分管”制度实施办法》(县委办〔2015〕13号)、《关于“三重一大”“五不直接分管”制度的补充通知》(县委办〔2019〕49号)等规定,印发了《开化县林业局党委会议事规则》(开林党〔2020〕12号),明确县林业局党委会的议事原则、议事范围、议事方法、议事程序和议事纪律。

②根据2020年2月25日印发《开化县林业局局党委会议事规则》(开林党〔2020〕12号)规定,明确党委会议题由主办科室(单位)事先开展调查研究、征求意见、沟通协商,形成议题后报分管领导同意后,再报局办公室汇总,由局长先听取汇报、个别酝酿、审核后确定上会。会中决策时严格按事先确定的议题和议程进行,一般不在会上临时动议。各参会人员畅所欲言,充分发表意见,严格实行主要领导末位表态制。会议主持人在充分听取和集中讨论意见的基础上,及时做出决定。记录人员对会议议题、参会人员、发言、决定等作如实记录。根据党委会研究意见,办公室及时撰写纪要,经牵头科室(单位)和分管领导审核后报会议主持人签批,发至各党委委员及相关科室(单位)。

③2019年9月开始开展“三学三比三提升”活动。2019年9月23日组织全体党员干部学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党章党纪党规。2019年11月11日,邀请县纪委常委、县委巡察办领导上了一堂题为“从‘三个聚焦’看全面从严治党和加强基层党风廉政建设”的专题党课。2019年6月24日,在局机关内部开展廉政知识测试,全体机关事业干部参与测试。2020年2月29日,学习传达了县委县政府主要领导关于2.25音坑对门野保案的指示。责令局长、分管副局长向局党委作检查,并研究部署作风整顿年工作。

责任追究情况:

①2020年3月29日局党委书记、局长李某在巡察整改专题民主生活会上就党委议事规则不完善作对照检查和自我批评,并对建立健全长效机制提出要求。

②2013~2014年时任党委书记、局长王某已被双开。2013~2015年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某2016年已受到党内警告处分。(开林党〔2016〕1号)。局党委书记、局长李某2020年3月29日在巡察整改专题民主生活会上就部分党员领导干部法纪意识淡薄,违纪违法问题突出作对照检查,并对建立健全长效机制提出要求。

2.问题二:民主集中制执行不到位。一是“三重一大”制度执行不规范;二是部分集体决策事项落实不及时。

整改措施及出台规章制度情况:

①2019年起,严格执行《开化县全面推行部门和单位主要负责同志“五不直接分管”制度实施办法》(县委办〔2015〕13号)和《关于“三重一大”“五不直接分管”制度的补充通知》(县委办〔2019〕49号),确保重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用都由党委会研究决定。如2020年林业植物疫情春季调查与枯死松木清理核查项目,资金来源为省林业有害生物防治项目经费,采购金额17.82万元,根据开政办发〔2019〕7号文件规定,20万元以下的服务类项目由单位自行组织采购,通过3个中介单位询价后,2020年3月经党委会研究,决定由开化县申华林业有限公司中标。

②严格按照《开化县林业局机关内部管理制度》(开林党〔2019〕8号)中规定的工作交办督办制度,按职责分工,对各项重点工作分解落实到各分管领导和业务科室,并做好督办工作。根据2019年11月11日下发的《开化县林业局关于明确机关各科室、下属事业单位工作职责及人员岗位分工的通知》(开林〔2019〕90号),明确办公室牵头做好双“随机一公开”工作的牵头工作。

责任追究情况:

①2020年3月29日,党委书记、局长李某对时任分管领导党委委员、总工程师邓某进行批评教育。2020年5月12日局党委书记、局长李某对时任分管领导党委委员、总工程师程某进行批评教育。2020年5月12日,责令时任局绿化造林科科长周某提交书面检查。

②2020年3月29日,局党委书记、局长李某对原明确牵头人员党委委员、总工程师邓某进行提醒谈话。原明确牵头人员局党委委员、森林公安局长张某于2020年3月29日在巡察整改专题民主生活会上作自我检查。

3.问题三:政治站位不高,贯彻落实上级决策部署有差距。一是林权信息化管理系统建设工作滞后;二是公益林区划落界工作未及时开展;三是公益林补偿基金专项检查工作不到位。

整改措施及出台规章制度情况:

①明确整改完成时序。根据省林业局2017年12月关于加快完善林权数据库建设会议的要求,全省各县市在2021年底前全面完成该项工作。2019年4月8日,县林业局召开党委会研究林权信息化管理系统建设工作,制定了《完善林权信息系统工作方案》,确定项目招标事项,明确2020年底前完成山林权证核对与电脑录入,以及原未完成的外业勘界等工作,2021年底前完成林权数据库建设完善工作并提交成果。

2019年7月5日,完成了林权信息化管理系统建设招标,林权信息外业勘界全面推进。与此同时,安排相关科室负责人分别到相关乡镇召开动员和培训会,并明确乡镇、村职责。

截至目前,已完成全县集体山林权证的核对与电脑录入;中村乡、华埠镇原工业园区已完成林权信息矢量化,桐村镇、村头镇、大溪边乡、林山乡、马金镇原塘坞乡已完成外业转绘,音坑乡、马金镇以及国家公园范围已完成外业勘界,其他8个乡镇正在有序推进中。

②根据省林业局《关于抓紧做好国家级公益林管理等有关工作的通知》(浙林造〔2017〕57号)、《关于切实做好省级以上公益林区划落界完善工作的通知》(浙林资〔2018〕18号)等文件要求,县林业局于2017年8月初启动开展公益林区划落界完善工作,2018年5月完成国家级公益林区划落界完善工作,2018年6月完成省级公益林区划完善工作,后又根据省林业局审核反馈意见作进一步完善,2018年11月全面完成该项工作并通过省林业局审核审查。

③公益林补偿资金专项检查已完成整改。2019年6月,县林业局研究部署2014~2018年度公益林补偿资金专项检查工作;7月10日提请县政府办公室下发《关于开展公益林补偿资金专项检查的通知》(开政办通〔2019〕70号)文件;7月15~19日,县林业局联合县财政局组成5个检查小组,分别由县林业局党委委员带队,按照每个乡镇有公益林村抽查比例不少于三分之一的要求,共检查了83个村,对36个村存在资金发放问题要求及时整改。并将检查情况向县政府分管领导作了汇报。

责任追究情况:

①2020年5月12日局党委书记、局长李某对时任分管领导党委委员、总工程师程某进行批评教育。

2020年5月12日,局党委书记、局长李某对2014~2016年时任分管领导党委委员、副局长汪某进行批评教育。

2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2016~2018年时任分管领导党委委员、总工程师邓某进行提醒谈话。责令时任县林权管理中心负责人占某作书面检查。

②2020年5月12日局党委书记、局长李某针对时任分管领导党委委员、总工程师程某进行批评教育。

③2020年5月12日责令时任局绿化造林科科长周某提交书面检查。

(二)关于党的思想建设方面问题的整改情况

1.问题一:理论学习不深入,政治学习走过场。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,未制定具体的学习方案,没有开展学习交流和撰写心得体会,学习内容、学习形式比较单一,学习成效不明显;二是理论中心组学习活动不深不实。

整改措施及出台规章制度情况:

①2019年基本完成了全年的学习任务。如2019年9月26日组织学习了习近平总书记2015年在中央扶贫开发工作会议上的讲话。2019年10月28日组织学习了三门县城西村八任书记一任接着一任干的先进事迹。2019年11月4日组织学习了陈立群同志先进事迹。2020年3月23日印发了《开化县林业局党委2020年度学习计划》(开林党〔2020〕8号),建立健全个人自学、集体研学等机制,明确党委委员、科室负责人及高级职称人员授课任务。局党委书记、局长李某的计划授课主题为“县林业局党委找准全面从严治党突破口”和“以结果为导向强抓党风廉政建设”,局党委委员、副局长姜某计划授课主题为“林业项目建设的重点”,局党委委员洪某计划授课主题为“开化林业十四五规划编制的思考”。明确党委委员和科室长必须完成一篇高质量的学习心得,并进行交流。

②2019年每位党委委员完成调研报告1篇。2020年3月23日印发了《开化县林业局党委2020年度学习计划》(开林党〔2020〕8号)。2020年理论学习中心组已经完成4次学习。如2020年1月10日学习了习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话。

2020年2月25月学习了习近平总书记关于疫情防控和复工复产工作系列指示精神。

2020年3月16日学习浙江省林业局局长胡侠在全省统筹推进林业疫情防控和全年工作落实视频会议上的讲话。

2020年4月4日学习了习近平总书记在浙江考察期间的讲话精神和县委书记项瑞良在县委常委扩大会议上的讲话并明确党委委员和科室长各撰写1篇学习体会文章的要求。

责任追究情况:

①2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2013~2015年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某进行批评教育。局党委书记、局长李某在巡察整改专题民主生活会上作自我检查和自我批评。并对建立健全长效机制提出要求。

②2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2013~2015年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某进行批评教育。

2.问题二:“三会一课”开展不正常。”

整改措施及出台规章制度情况:

①2020年3月23日印发了《开化县林业局党委2020年度党建工作计划》(开林党〔2020〕8号),严格要求落实“三会一课”,支部党员大会每季度至少召开一次,支部委员会每月召开一次,党小组会每月召开一次,局党委书记、林场党委书记、各党支部书记至少要为本单位、本支部党员上1次专题党课。在上党课前,严格把关领导干部的党课内容。局党委成立由党委委员带队的检查组,不定期对13个党支部的学习情况进行检查,并通报检查结果。

②2019年全体党委委员已经完成上党课任务。2019年10月22日和24日,局党委书记、局长李某分别在联系村林山乡江家村、县林业局机关支部上了《强化党的建设推动林业工作再上新台阶》专题党课。2019年10月22日党委委员、副局长姜某在联系村长虹乡虹桥村上了《新时代党员风采》专题党课。2019年10月25日党委委员洪某在县森防站上了《坚定理想信念扎扎实实做好本职工作》专题党课。

责任追究情况:2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2013~2015年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某进行批评教育。

3.问题三:意识形态工作责任制落实不到位。一是未建立意识形态工作领导小组,没有落实意识形态工作分管领导,党委会没有按照每年2次的要求专题研究部署意识形态工作。二是未组织开展维护意识形态安全的专题学习,未开展意识形态和社会舆情综合分析研判工作。三是未制定《干部学习竞赛活动实施方案》,未开展干部学习竞赛活动。

整改措施及出台规章制度情况:

①2020年2月29日召开了意识形态专题会议,成立由局党委书记、局长李某担任组长、各党委委员为副组长、局机关各科室(单位)负责人为成员的意识形态工作领导小组,明确意识形态工作分管领导为杨某,并印发《开化县林业局党委2020年意识形态工作要点》(开林党〔2020〕9号);2020年4月8日,因人事调整,调整了意识形态领导小组成员,明确分管领导为姜某。

②2019年11月25日召开了党的十九届四中全会精神报告会,2020年2月25日开展了野生动物保护社会舆情综合分析研判,并积极对接县网信办;加强意识形态阵地管控,维护意识形态安全;建立《意识形态和社会舆情综合分析研判制度》(开林党〔2020〕13号),全面维护意识形态安全。

③经与县委宣传部对接,县社科联工作人员告知自2018年起,所有干部学习竞赛活动均通过“学习强国”平台开展;2020年1月25日印发了开化县林业局《关于开展“学习强国”学习竞赛活动的通知》;2020年3月26日印发了开化县林业局《关于开展“森林法”学习竞赛活动的通知》

责任追究情况:针对“意识形态工作责任制落实不到位。”问题。

2020年3月29日,局党委书记、局长李某在巡察整改专题民主生活会上就意识形态工作责任制落实不到位不完善作对照检查和自我批评。并对建立健全长效机制提出要求。

2020年3月29日,对原办公室主任汪某进行了批评教育。

(三)关于党的组织建设方面问题的整改情况

1.问题一:党内政治生活不严肃。一是民主生活会不严不实,会议记录不规范。二是组织生活会不规范,民主评议党员不严谨。

整改措施及出台规章制度情况:

①2019年12月6日上午,副县长方铭参加了县林业局党委召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。县林业局10位县管干部共查摆出自身存在问题110余个。每位县管干部认真撰写了个人剖析材料,上报县委巡回指导组;2020年3月29日,印发了《中共开化县林业局委员会民主生活会制度》(开林党〔2020〕12号),严格执行民主生活会制度,认真查摆问题、开展批评与自我批评、强化整改落实,坚决杜绝走过场。

②2019年10月14日,县林业局机关党支部开展“先锋指数”考评,严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定,不敷衍了事、不弄虚作假,注重评定效果。2019年12月9日,县林业局机关党支部召开组织生活会,严格按照组织生活会程序开展批评与自我批评。2020年3月29日印发了《中共开化县林业局委员会组织生活会制度》(开林党〔2020〕12号),严格执行组织生活会制度,规范民主评议。

责任追究情况:

①时任局党委委员、总工程师邓某和局党委委员、副局长姜某就党内政治生活不严肃问题作书面检查;2020年3月29日,局党委书记、局长李某在巡察整改专题民主生活会上对没有严格把关党委委员民主生活会材料作自我检查。并对建立健全长效机制提出要求。

②2020年3月29日局党委书记、局长李某对2018年时任县林业局机关党支部书记汪某就组织生活会不规范、民主评议党员不严谨问题进行提醒谈话。2020年3月29日,局党委委员、副局长姜某对时任机关支部组织委员汪某进行批评教育。

2.问题二:中层干部选拔任用工作不严格。一是选拔程序不到位。二是任用程序不严谨。三是任免审批资料缺失。

整改措施及出台规章制度情况:

①严肃整改规范中层干部选拔任用工作。从2019年9月以来,严格按照《开化县党政机关中层干部选拔任用办法》共完成了5次共26位县林业局、县林场、县森林公安局的中层干部选拔任用工作。其中县林业局机关2次任命14位中层干部、县林场1次任命了3位中层干部、县森林公安局2次共任命了9位中层干部。如2019年9月2日,县林业局党委按照《开化县党政机关中层干部选拔任用办法》(县委办〔2019〕11号)启动中层干部任用程序,上报中层干部选拔任用工作方案和《股级职数核准单》(由县编办出具),报县委组织部预审,获批复后于2019年9月6日开展民主推荐,9月6日~9月12日对拟任中层干部进行公示、综合考察、资格审核,并于9月19日完成了县林业局的局办公室、县林业技术推广站、县森林资源和林政管理站、县林业产业发展中心、县公益林管理中心、县林权管理中心的6位正股级干部和4位副股级干部的任命,并报县委组织部备案。2020年1月2日,县林业局党委再次按照上述程序,启动中层干部任用程序,于1月23日完成了县南华山野生动物保护站等4个单位的4个中层岗位的任命。

②严格规范首次提任干部任用程序。如,2019年9月19日完成的10个中层岗位的任命,其中局森林资源管理科副科长徐某同志属于首次提任中层副职干部,明确试用期为半年,2020年3月20日,完成对徐某同志的试用期考核;再如,2020年1月23日完成的4个中层岗位的任命,其中县林业产业发展中心副主任卫嵘和县森林资源和林政管理站副站长余伟健属于首次提任中层副职干部,明确试用期为半年。

③切实加强任免审批资料管理。2019年9月和2020年1月开展的中层干部选拔任用工作已严格按照最新《开化县党政机关中层干部选拔任用办法》执行,全部做好任免审批表的填制。并严格按照县委办〔2019〕11号文件规定,补填2013~2017年选拔任用中层干部的干部任免审批表。

责任追究情况:针对“中层干部选拔任用工作不严格。”问题。2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2013~2015年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某进行批评教育。

2020年3月29日,局党委委员、副局长姜某对2016~2017年时任人事干部徐某进行批评教育。

3.问题三:擅自增设事业机构,配备股级干部。

整改措施及出台规章制度情况:在2019年9月中层干部调整后,已免去张某同志的县涉林纠纷调解中心副主任职务和王某同志的县林业产业发展办公室副主任职务,并严格按照事业单位整合规范的批复,任命黄某同志为县林业产业发展中心主任,原任职务免去。原增设的县涉林纠纷调解中心和县林业产业发展办公室已取消。

责任追究情况:2020年3月29日,局党委委员、副局长姜某对2017年时任人事干部徐某进行批评教育。

4.问题四:人事管理工作混乱。一是人员借用现象严重。二是混编混岗现象普遍。

整改措施及出台规章制度情况:

①原县林业局借用人员11名,其中县林场借用3名、县名茶开发公司借用3名、乡镇借用5名。2019年9月进行规范清理,乡镇借用的5名干部均已清退到位(池淮镇王某、缪某、中村乡吴某、齐溪镇官某、马金镇郑某),其中王某、郑某2人于2019年12月参加事业单位人员公开选调进入县林业产业发展中心及县森林资源和林政管理站。县名茶开发公司借用的3名干部中有1名(洪某)已于2020年3月退休,另外两名(方某、张某)分别在县林业开发公司和县林业投资回收有限公司工作,于2020年4月7日调回原单位。县林场3名干部(徐某、姜某、方某)目前还在林业局借用。经局党委研究,2020年1月14日制定《开化县林业局人员内部顶岗管理办法》,并抄送县委组织部干部监督室。

②原有混岗人员7人,2019年9月调整到位5人,分别为原局绿化造林科科长周某、副科长郑某,局林政管理科科长刘某、副科长余某,局办公室副主任徐某;后经组织部同意,目前混岗至行政(参公)单位人员2名。分别为汪某,事业身份,混岗任县林业局办公室主任;郑某,事业身份,混岗任县森林病虫害防治检疫站(参公)站长。

责任追究情况:2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2013~2015年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某进行批评教育。2020年3月29日,局党委委员、副局长姜某对时任人事干部徐某进行批评教育。局党委书记、局长李某,党委委员、副局长姜某就人员借用现象严重问题在巡察整改专题民主生活会上作自我检查。

5.问题五:基层党建工作不扎实。一是支部主题党日活动不正常。二是党员入党程序不规范。三是党员入党材料缺失。

整改措施及出台规章制度情况:

①2020年1月29日,县林业局机关党支部深入社区开展新冠肺炎疫情防控主题党日活动;2020年3月19日,县林业局机关党支部到音坑乡开展森林消防宣传主题党日活动。印发了《开化县林业局党委2020年度党建工作计划》(开林党〔2020〕8号),明确创新主题党日活动。各党支部做好主题党日活动计划,围绕林业重点业务,积极开展业务理论研讨、工作亮点观摩、林农技术服务、结对社区工作、文明城市创建等工作,进一步唱响新时代生态文明建设主旋律,并做好活动台账资料。

②2019年10月14日,召开林业系统党支部书记轮训会,邀请县委组织部组织一科副科长洪某对13名党支部书记进行了支部工作规范培训。同时,对局机关党员的党员档案开展回头看,做好查漏补缺工作。印制《党员发展手册》,分发给县林业局机关支部每名党员,确保今后党员发展工作严格规范。

③于2020年2月25日补齐赖某的确定发展对象、吸收预备党员、党员转正公示情况登记表等。

责任追究情况:

①2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2013~2015年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某及原支部书记汪某进行批评教育。

②2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2016年时任机关局党支部书记汪某、组织委员汪某就王某等人入党程序不规范问题进行提醒谈话。

③2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2013~2015年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某进行批评教育。

(四)关于党的作风建设方面问题的整改情况

1.问题一:群众对林业工作认可度不高。林业局干部在历年“四评”活动中排名靠后。

整改措施及出台规章制度情况:

①2019年7月25日,印发了《开化县林业局“三学三比三提升”活动实施方案》(开林党〔2019〕11号)文件,对全体干部职工进行教育管理。

②2020年2月29日,印发了《开化县林业局关于印发“作风整顿年”工作方案的通知》(开林党〔2020〕6号)文件,进一步加大考核权重和惩处力度。

③通过教育,县行政服务中心林业审批窗口被县营商办评为2019年度最满意窗口。

责任追究情况:责令时任木检中队长吕某、时任行政审批服务科科长汪某就群众对林业工作认可度不高问题作出书面检查。

2.问题二:提供给巡察组的材料数据不实不细。一是工作人员名册信息错误较多。二是“最多跑一次”数据不真实。

整改措施及出台规章制度情况:

①2019年7月25日,印发了《开化县林业局“三学三比三提升”活动实施方案》的通知》(开林党〔2019〕11号)文件,对全体干部职工进行教育管理。

②2020年2月29日,印发了《开化县林业局关于印发“作风整顿年”工作方案的通知》(开林党〔2020〕6号)文件,进一步加大考核权重和惩处力度。

③2019年6月24日,印发了《开化县林业局机关内部管理制度》(开林党〔2019〕8号)文件,进一步强化工作人员管理和行为规范。

责任追究情况:对局办公室工作人员徐某就提供给巡察组的材料数据不实不细问题进行诫勉谈话。

责令局办公室工作人员夏某、原行政审批科工作人员吴某就提供给巡察组的材料数据不实不细问题作书面检查。

2.问题二:扶贫惠农资金监管不力。

整改措施及出台规章制度情况:

①印发整改回头看文件并开展督查。2020年3月2日,县林业局下发了《关于开展公益林补偿资金发放问题整改“回头看”的通知》(开林〔2020〕26号)文件。3月3~15日,县林业局分管领导带领林权和公益林管理中心工作人员,对36个问题村的整改情况进行逐一督查,并明确4月底前全部整改到位,逾期未整改的,将报送县纪委(监委)查处。

②强化监管规范程序。督促乡镇、村切实履行属地管理责任,厘清公益林权属关系,做好公益林补偿资金发放清册编制与资金发放使用张榜公示等工作。

③常态化加强监管。严格按照《浙江省森林生态效益补偿资金管理办法》的要求,进一步加大公益林补偿资金发放与使用的检查力度,积极配合各级巡察、检查、审计组对公益林补偿资金的审计审查工作,及时整改不规范行为。

责任追究情况:2020年5月12日,局党委书记、局长李某对时任分管领导党委委员、总工程师程某进行批评教育。

2020年3月29日,局党委委员洪某对时任生态公益林管理中心主任程某进行批评教育。

2020年5月12日,责令时任局绿化造林科科长周某提交书面检查。

4.问题三:机关效能作风建设有待进一步加强。

整改措施及出台规章制度情况:

①2019年7月25日,印发了《开化县林业局“三学三比三提升”活动实施方案》(开林党〔2019〕11号)文件,对全体干部职工进行教育管理。

②2020年2月29日,印发了《开化县林业局关于印发“作风整顿年”工作方案的通知》(开林党〔2020〕6号)文件,进一步加大考核权重和惩处力度。

③2019年6月24日,印发了《开化县林业局机关内部管理制度》(开林党〔2019〕8号)文件,进一步强化工作人员管理和行为规范。

④加强护照管理,全面排查林业局干部因私护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等持有情况,收回干部因私护照12本、往来港澳通行证4张、往来台湾通行证2张。全部由局办公室统一保管。

责任追究情况:2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2013~2015年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某进行批评教育。

2020年3月29日,2019年局分管领导党委委员、副局长姜某在巡察整改专题民主生活会上作自我检查。

2020年3月29日,局党委书记、局长李某在巡察整改专题民主生活会上就机关效能作风建设有待进一步加强问题作自我检查。

针对姜某值班不在岗的问题,责令提交书面检查。

(五)关于党的纪律建设方面问题的整改情况

1.问题一:全面从严治党主体责任落实不力。一是管党治党“宽、松、软”。二是“一岗双责”重形式轻落实。三是主体责任清单未按照要求延伸到内设机构及下属单位负责人层面,层层传导责任和压力不彻底。

整改措施及出台规章制度情况:

①2020年3月24日,印发了《开化县林业局党委关于进一步落实全面从严治党工作的通知》(开林党〔2020〕9号),严格落实全面从严治党主体责任,明确2020年党风廉政建设工作要点。

2020年3月23日,印发了《开化县林业局党委2020年度党建工作计划》(开林党〔2020〕8号),以提高党员素质、发挥先锋模范作用、促进林业发展为目标,以党建“四林”建设为载体,着力打造“山川增绿·党旗增辉”特色党建品牌,推动党建工作和业务工作同频共振。

②制定完善了县林业局党委党风廉政主体责任清单、党委委员“一岗双责”责任清单、局党委书记第一责任人责任清单。进一步明确了党委委员“一岗双责”责任,同时各科室、各下属单位根据党委主体责任清单和工作实际,制定了本科室、本单位的党风廉政建设责任清单,细化量化责任清单内容,责任清单制定、完成情况纳入党风廉政建设责任制考核范畴,并与年终工作目标绩效考核相结合。2020年3月24日制定了《开化县林业局2020年党风廉政建设责任制检查考核办法》(开林党〔2020〕11号),对局机关各科室、下属单位“一岗双责”责任情况的检查、考核工作进行明确规定;同时制定了《中共开化县林业局委员会党内谈心谈话制度实施细则(试行)》(开林党〔2020〕12号),对班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间等分层次谈心谈话活动进行了明确。组织开展了班子领导党风廉政建设履职记录和“一岗双责”责任清单完成情况回头看,局党委对回头看情况进行审定,要求全体班子领导补齐补全履职记录,并按照“一岗双责”要求,严格落实党风廉政建设责任。

责任追究情况:

2020年3月29日,局党委书记、局长李某对2013~2015年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某进行批评教育。

2.问题二:执纪监督不够精准。

整改措施及出台规章制度情况:

①配合好巡察整改工作,针对巡察发现的问题,坚决按要求整改到位。

②县林业局严格执行各项规章制度要求,确保工作人员严格履行自身职责。

③积极配合支持派驻纪检组工作,加强对林业局各项工作进行监督检查。

3.问题三:工会经费使用不规范。一是职工生日慰问方式不符合规定。二是工会活动奖励不符合规定。

整改措施及出台规章制度情况:

①因2016年和2017年工会经费的现金发放金额与规定生日卡发放金额一致,经县总工会同意,可不退回;自2018年起,严格按照要求以发放蛋糕券的形式发放生日慰问。

②按照工会管理制度,已完成收回2015年度迎元旦登山比赛活动支出运动鞋超标准部分费用。收回76人超标准发放的费用32680元,已交入开化县林业局工会账户。剩余1人已去世,不再要求退回。

责任追究情况:针对“工会经费使用不规范。”问题。2020年3月29日,局党委委员、副局长姜某对时任工会委员汪某、程某、过某进行批评教育。

4.问题四:财务制度执行不到位。一是部分出差审批单填写不规范。二是部分支付凭证无清单附件。三是部分票据附件不详实。

整改措施及出台规章制度情况:

①严格按照《开化县林业局财务管理办法》(开林[2017]99号),落实财务制度。

②在局机关内部开展财务管理制度学习,规范每位党员干部的财务意识和财务规矩。

③局党委委员洪某2020年1月召开财务工作会议,要求财务人员认真落实回头看工作,对2015~2019年所有已完成支付的财务凭证(389册)再检查、再审核、再完善。

责任追究情况:2020年3月29日,局党委委员洪某对财务工作人员徐某、姜某、朱某进行集体批评教育。

(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题的整改情况

1.问题一:“五不直接分管”制度落实有偏差。

整改措施及出台规章制度情况:

2020年1月16日,经局党委研究,印发了《开化县林业局关于调整局领导班子成员工作分工的通知》(开林党〔2020〕4号),按照规定调整相应党委委员分工,明确姜某分管项目工作,洪某分管财务工作。

责任追究情况:2020年3月29日,局党委书记、局长李某在巡察整改专题民主生活会上就“五不直接分管”制度落实有偏差作自我检查批评。

2.问题二:固定资产管理不规范。一是国有资产出租程序不到位。二是未按规定收缴房屋租金。

整改措施及出台规章制度情况:

①根据《关于开展全县国有房地产公开出租专项整治工作》要求(开国资委〔2019〕84号),梳理所有县林业局国有固定资产。规范国有固定资产管理办法,按《开化县国有房地产公开出租管理暂行办法》规定程序报批,严格执行国有固定资产出租程序。

②已经整改,但未整改到位。原因是超过诉讼时效。针对王某等5位承租户于合同到期至搬离期间所产生的1.63万房屋租金,根据浙江援桥律师事务所李刚律师2020年3月26日出具的法律意见书,延付或者拒付租金的诉讼时效为一年,本案超过诉讼时效。

责任追究情况:2020年5月12日,责令时任办公室主任汪某提交书面检查。

3.问题三:招投标等制度未严格执行。一是“化整为零”规避招投标。二是油茶苗木采购程序不规范。

整改措施及出台规章制度情况:

2020年4月3日,县林业局制定了《开化县林业局招标投标管理实施细则(试行)》(开林〔2020〕44号),明确规范了县林业局的招标方式及条件、管理程序和管理组织,确保林业项目招投标公开、公平、公正;如,2019年12月9日县森防站的林业有害生物防治药剂与设备采购项目,已按照开化县招投标管理制度,在开化县公共资源交易中心公开招投标,由衢州市民欣农业机械设备有限公司以43.31万元中标。

责任追究情况:

①2020年3月29日,局党委书记、局长李某于对2013年时任分管领导党委副书记、纪委书记郑某进行提醒谈话。

②2020年5月12日,局党委书记、局长李某对时任分管领导党委委员、总工程师程某进行批评教育。

③2020年5月12日,局党委书记、局长李某对时任县林业开发公司经理胡某进行批评教育。

4.问题四:项目建设管理工作不到位。一是项目补助随意性较大。二是对中介机构项目验收监管存在“盲区”。三是部分项目台账资料缺失。

整改措施及出台规章制度情况:

①县林业局根据《浙江省省级林业专项资金管理办法》(2020年)完善修订了《开化县林业局项目建设管理办法》,报县财政局联合印发。如2019年度林区道路建设项目,由建设主体申报,乡镇农业农村办公室审核,县林业局根据财政预算情况下达“2019年度集体林区道路建设计划”(开林〔2019〕73号),项目完成后,由中介实施验收、县林业局核查,再与县财政局联合行文,将补助资金拨付到乡镇政府,最后到实施主体。

②2020年3月25日,制定了《开化县林业中介机构服务质量评价规范》,进一步规范全县林业中介机构服务,推动林业中介提高服务质量和水平。针对开化县树人林业设计有限公司重复验收情况,已于2019年10月10日的党委会议研究,决定终止与该中介公司合作1年。

③2020年3月25日,修订完善了《开化县林业局项目建设管理办法》,做好项目建设各项台账资料。将林业项目档案管理纳入“县林业局林业项目管理考核”内容。严格按照《开化县林业局机关内部管理制度》(开林党〔2019〕8号)做好工作人员管理,强化工作人员责任意识;落实专人负责林业局档案管理工作,确定由局办公室程某负责。

责任追究情况:

①2020年5月12日,责令时任局绿化造林科科长周某提交书面检查。

②2020年3月29日,局党委委员、副局长姜某对未及时提供项目资料台账的县林业技术推广站和县林业产业发展中心科室负责人汪某和黄某进行批评教育。

5.问题五:廉政风险防控流于形式。一是廉政风险防控措施缺乏可操作性。二是廉政风险排查未及时更新。

整改措施及出台规章制度情况:

2020年2月25日,成立廉政风险防控工作领导小组,围绕重点工作、重点项目,从业务流程、项目监管、资金使用等方面重点排查,切实将廉政风险点找准、找全、找实。对查找出来的廉政风险和巡察发现的问题深入分析、剖析风险点产生的原因,有针对性地提出具体防控措施。

2020年3月,重新进行科室岗位廉政风险点排查,共有8个科室(单位)完成廉政风险点排查,排查风险点42个,制定防控措施42条。

责任追究情况:

2020年3月29日,局党委书记、局长李某在巡察整改专题民主生活会上就廉政风险防控措施缺乏可操作性作自我检查。

二、整改补课情况

(一)针对“公益林补偿基金专项检查工作不到位”问题的整改补课情况。

切实开展专项检查工作。一是2019年6月,县林业局研究部署2014~2018年度公益林补偿资金专项检查工作。二是提请县政府办公室下文强化工作要求。7月10日县政府办公室下发《关于开展公益林补偿资金专项检查的通知》(开政办通〔2019〕70号)文件。三是认真开展联合检查。7月15~19日,县林业局联合县财政局组成5个检查小组,分别由县林业局党委委员带队,按照每个乡镇有公益林村抽查比例不少于三分之一的要求,共检查了83个村,对36个村存在资金发放问题要求及时整改。并将检查情况向县政府分管领导作了汇报。

(二)针对“工会活动奖励不符合规定”问题的整改补课情况。

按照工会管理制度,已完成收回2015年度迎元旦登山比赛活动支出运动鞋超标准部分费用。收回76人超标准发放的费用32680元,已交入开化县林业局工会账户。剩余1人已去世,不再要求退回。

(三)针对“未按规定收缴房屋租金”问题的整改补课情况。

针对王某等5位承租户于合同到期至搬离期间所产生的1.63万房屋租金,根据浙江援桥律师事务所李刚律师2020年3月26日出具的法律意见书,延付或者拒付租金的诉讼时效为一年,本案超过诉讼时效。局党委于2020年5月12日责令时任办公室主任汪某提交书面检查。

三、未整改完成问题情况

(一)关于“林权信息化管理系统建设工作滞后”问题。

具体情况:根据2010年浙江省深化集体林权制度改革推进会的要求,要全面开展林权信息化管理系统建设工作,期间,林业局虽然开展了林权勘界调查等相关工作,但没有按照要求全面完成,直到2019年7月,才完成林权信息化管理系统建设工作的方案编制,该项工作即将进入全面实施阶段。

整改落实情况:正在整改。根据省林业局2017年12月关于加快完善林权数据库建设会议的要求,全省各县市在2021年底前全面完成该项工作。

①2019年4月8日,县林业局召开党委会研究林权信息化管理系统建设工作,制定了《完善林权信息系统工作方案》,确定项目招标事项,明确2020年底前完成山林权证核对与电脑录入,以及原未完成的外业勘界等工作,2021年底前完成林权数据库建设完善工作并提交成果。

②2019年7月5日,完成林权信息化管理系统建设招标,林权信息外业勘界全面推进。与此同时,县林业局分别到相关乡镇召开动员和培训会,并明确乡镇、村职责。

截至目前,已完成全县集体山林权证的核对与电脑录入;中村乡、华埠镇原工业园区已完成林权信息矢量化,桐村镇、村头镇、大溪边乡、林山乡、马金镇原塘坞乡已完成外业转绘,音坑乡、马金镇以及国家公园范围已完成外业勘界,其他8个乡镇正在有序推进中。

未整改到位原因:因林权信息化系统建设工作所需工作量非常大,根据县林业局党委制定的《完善林权信息系统工作方案》,明确2020年底前完成山林权证核对与电脑录入,以及原未完成的外业勘界等工作,2021年底前完成林权数据库建设完善工作并提交成果。

完成时限和责任领导:2021年底前完成,责任领导为副局长姜某。

(二)关于“扶贫惠农资金资金监管不力”问题。

具体情况:林业局作为公益林管理工作的主管部门,生态公益林管理中心作为职能科室,对公益林补偿资金管理工作重视不够,存在重发放、轻监管的现象,造成群众信访多、资金截留问题多。如2013年-2018年全县共有48件公益林方面的信访件,其中涉及公益林补偿资金方面的有14件。经2019年对83个村开展公益林补偿资金专项检查,发现2013年-2018年有43个村存在资金滞留问题,如马金镇团结村等10个村的补偿资金未发放到户,长虹乡十里川村等26个村的均股均利统管山补偿资金未发放到户,何田乡田畈村等7个村没有完成均股均利改革集体统管山的补偿资金未按70%到户原则发放到户。

整改落实情况:正在整改。

截至目前,公益林补偿资金存在问题的36个村整改情况如下:

第一部分有10个村的公益林补偿资金按规定发放到户,包括长虹乡十里川村、池淮镇爱国村、林山乡江家村、大举村、长虹乡北源村等5个村的个人山场公益林资金和马金镇徐塘村堂山自然村、芹阳办事处宋村村、大溪边乡黄谷村、桐村镇桐村村、齐溪镇齐溪村等5个村的集体部分山场公益林资金。

第二部分有25个村按规定程序进行分配使用,包括杨林镇霞光村、齐溪镇丰盈坦村、大龙村、芹阳办事处密赛村、音坑乡城畈村、底本村、杨家村、河山村、大溪边乡大溪边村、阳坑口村、村头镇古竹村、长庆村、石畈村、牙田村、马金镇花园村、高岭村、下街村、马金镇团结村、山底村、徐塘村、洪田村、霞田村、建群村、高合村、石柱村,以上25个村的公益林补偿资金均通过村民代表大会决议和三分之二以上代表同意,决定将村集体公益林补偿资金70%以上用于缴纳村民合作医疗、村民保险和村级公益事业建设等。25个村的村民代表决议、资金使用凭证等台账资料已经交到林业局林权和公益林管理中心。

第三部分是林山乡林源村1个村。林源村第六组公益林资金分配方案未明确,公益林资金仍未发放到位。

未整改到位原因:因林源村第六组公益林资金分配方案未明确,公益林资金仍未发放到位。

完成时限和责任领导:2020年9月底前完成,责任领导为副局长姜某。

当前问题整改工作已基本完成,接下来县林业局局党委将继续扛起巡察整改常态化长效化的责任担当,强化整改落实,对还未整改完成的问题要严格按照整改要求,在规定时间内不折不扣地整改完成,见底清零;对已完成的要定期“回头看”、防止反弹回潮或出现新的问题;对需长期整改的要经常抓、抓经常,建立常态化机制。同时更要将巡察整改成果与林业系统各项职能工作深度有机结合起来,为推动林业事业发展提供政治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,可及时向被巡察党组织反映:联系方式:0570-6014280、邮政信箱:江滨南路2号、邮编:324300、电子邮箱:khrlj@163.com;也可向县委巡察办反映:联系方式0570-6023577、邮政信箱:解放街65号县委巡察办、邮编:324300。

 

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