中共开化县森林公安局党支部关于巡察整改情况的通报

2020- 08- 17 20: 14: 05 信息来源: 县委巡察办 浏览次数:
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根据县委统一部署,2019年9月16日至9月25日,县委第二巡察组对本支部进行了巡察。2020年1月2日,巡察组向本支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改落实情况予以公布。

本支部始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。收到反馈意见后,本支部第一时间成立巡察整改工作领导小组,多次召开班子、支部委员、各科室负责人会议,研究讨论整改工作,制定了《关于落实县委第二巡察组反馈意见整改方案的报告》,严格落实责任,明确各牵头领导、责任科室的责任分工及整改时限,明确各项整改任务。

目前,巡察组反馈的18个问题,已整改到位17个,未整改到位1个,完成率为94%;建立党员活动阵地1处,新建各项工作制度(学习计划)8项,修改完善原有制度3项,进行年度考核扣分9人,书面检查4人,参加自我批评、谈话提醒10人。对未整改到位的1个问题,将按要求继续进行整改,并适时予以公布。

一、已整改到位的问题情况

(一)关于党的政治建设方面的问题

1.政治理论学习不深入、不全面。

针对“县森林公安局党支部没有充分认识到政治理论学习的重大意义,没有制定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的工作计划、学习方案,相关的教育学习活动台账资料缺失。”的问题。

整改落实完成情况:已制定2020年度学习计划,将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、各项新精神新规定列入学习计划中,同时由支部委员负责做好学习记录,完善相关台账资料。

责任追究情况:支部书记陈某开展自我批评。

2.党建与业务工作“两张皮”。

针对“县森林公安局对党支部的重要作用认识不深刻,抓业务重于抓党建,没有认识到以党建促业务的重要性,没有建立党员活动阵地,党员学习教育没有形成制度化、经常化,党员干部谈心谈话不够,“三会一课”、“主题党日”活动、组织生活会和民主评议党员等工作落实不到位。”的问题。

整改落实完成情况:①已在单位三楼建立一个党员活动阵地,摆放图书,供开会、学习使用。②已制定“两学一做”、“三会一课”、“主体党日”等工作计划,并以党支部文件形式下发,目前依计划有序开展相关工作。③以单位领导班子和支部委员为牵头,开展党员干部谈话谈心工作,并要求牵头人员做好谈话记录。④2020年4月2日已召开一次组织生活会,会上开展了党员民主测评工作。

责任追究情况:支部书记陈某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

3.民主集中制度执行不到位。

(1)针对“一是民主决策不充分。班子会会前沟通不够,班子成员之间缺乏沟通交流,部分重大事项由主要负责人提议,民主决策氛围不浓,会议内容记录简单,不能充分如实反映班子成员的意见和建议。”的问题。

整改落实完成情况:已修改完善班子会议事规则,加强班子成员之间的沟通,特别是重大事项形成事前沟通。班子会议记录要全面,并实行同步录音保存。

责任追究情况:原班子成员张某、陈某、余某、刘某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

(2)针对“二是部分大额资金支付未经集体决策。如2014年支付办公室零星修缮工程款276094元,2015年支付办公楼功能区改造工程款130190元,均未经班子会集体研究决策。其他部分重大事项决定、大额资金支付以班子成员在会审(签)表上签字的方式代替班子会集体研究决策。”的问题。

整改落实完成情况:已修改完善班子会议事规则,严格实行“三重一大”制度,今后的重大事项决定、大额资金支付都要召开班子会,不以“会签”方式代替班子会。

责任追究情况:原班子成员张某、陈某、余某、刘某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

(二)关于党的思想建设方面的问题

1.“两学一做”学习教育活动不正常。

针对“学习教育常态化制度化措施不扎实,没有制定“两学一做”学习教育活动实施方案和学习计划,以“周一夜学”代替专题学习,学习缺乏时效性、针对性,党支部没有对党员干部的学习情况开展检查,没有学习情况的评估总结,没有相关学习的台账资料。”的问题。

整改落实完成情况:①已制定《2020年“两学一做”活动实施方案》,制定学习计划,开展对党的理论、政策、法规和最新的上级文件、会议精神、领导讲话的学习,不以“周一夜学”代替专题学习。②各党员准备专门的记录本对个人学习情况作记录,支部委员负责对活动开展情况进行记录、对个人学习情况进行检查。

责任追究情况:支部书记陈某开展自我批评。

2.落实党管意识形态工作不力。

针对“没有落实意识形态“一岗双责”责任,没有把意识形态工作纳入重要议事日程和支部党建工作责任制管理,没有把意识形态与业务工作统筹安排,同步推进,没有意识形态工作开展的台账资料。”的问题。

整改落实完成情况:已根据上级林业局党委相关要求,制定《2020年意识形态工作要点》,要求加强思想政治引领、严格落实意识形态工作责任制、加强意识形态阵地管控、强化意识形态日常工作教育,切实把意识形态工作同重要议事日程、支部党建、业务工作等相结合。

责任追究情况:原班子成员张某、陈某、余某、刘某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

(三)关于党的组织建设方面的问题

1.组织生活会落实不到位。

针对“2013年—2017年没有制定组织生活会方案,没有撰写党性分析材料、谈心谈话、征求意见、批评与自我批评、整改落实等方面的台账资料,没有按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,开展民主评议党员活动。”的问题。

整改落实完成情况:已制定2020年组织生活会方案,要求全体党员会前认真撰写个人发言材料。2020年4月2日召开了一次全体党员参加的高质量的组织生活会议。会上局长张某、党支部书记陈某、原班子成员余某、刘某,就各自负责的工作进行了自我批评,特别是针对此次巡察发现的问题进行了自我检讨,其他党员也了开展批评与自我批评,会上还进行了党员的民主测评活动。

责任追究情况:支部书记陈某开展自我批评。

2.中层干部选拔任用工作不规范。

针对“2013年—2017年期间,选拔任用的中层干部吴某等9位同志,均由班子会研究讨论决定,没有按照《开化县党政机关中层干部选拔任用工作办法》规定的民主推荐、民主测评、组织考察等相关程序和要求开展。”的问题。

整改落实完成情况:把《开化县党政机关中层干部选拔任用工作办法》列入2020年的学习计划中。2020年2月,林业局党委已对汪某等7位同志依程序重新测评、公示、任命,并在今后的中层岗位调整工作中严格规范程序进行。

责任追究情况:原班子成员张某、陈某、余某、刘某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

3.“三会一课”工作虚化

针对“2013年—2017年支部党员大会、支部委员会、党小组会均没有按照规定的次数和要求开展。如2013年无“三会一课”会议记录,2014年、2015年、2017年各只有1次支部党员大会,2017年只召开2次支部委员会,且会议内容大多为讨论研究党员发展事项,学习内容不全面,且没有开展学习讨论交流活动,2013年—2017年没有制定党课计划,没有支部书记上党课的相关记录。”的问题。

整改落实完成情况:已制定《2020年“三会一课”工作计划》和《2020年学习计划》,严格落实“三会一课”制度,每季度召开一次支部党员大会、每月召开一次支部委员会和党小组会,将全体党员分成三个小组,领导干部分在各小组,安排领导干部给组员上党课,支部书记给全体党员上党课。

责任追究情况:支部书记陈某开展自我批评。

4.支部党建工作弱化。

(1)针对“一是党建工作不够重视,县森林公安分局于2014更名为县森林公安局,2017年支部进行改选,但县森林公安局党支部印章未及时更换,至巡察期间仍使用县森林公安分局党支部的印章。”的问题。

整改落实完成情况:2020年1月已将原公章更换成“中共开化县森林公安局党支部”公章。

责任追究情况:支部书记陈某开展自我批评。

(2)针对“二是2013年—2017年没有支部“主题党日”活动开展的相关台账资料。”的问题。

整改落实完成情况:已制定《2020年“主题党日”活动计划》,从2020年1月开始每个月都开展一次主题党日活动,目前已开展植树、巡河、捡垃圾、党费收缴清查、献血等多次主题党日活动。

责任追究情况:支部书记陈某开展自我批评。

(3)针对“三是入党程序不规范。党员方某于2015年1月5日向森林公安局党支部提交入党申请书,2015年7月24确定为入党积极分子时,未召开支部委员会确定其为发展对象并公示,2016年6月24日召开支部大会讨论吸收方某为预备党员,培养考察期未满1年时间。”的问题。

整改落实完成情况:林业局党委已邀请县委组织部组织一科副科长洪蕾同志对党员发展程序进行了培训,本支部委员参加了学习。今后严格按照《发展党员手册》规范党员入党程序,同时把入党程序列入学习计划,让全体党员在今后的党员发展中实行监督。

责任追究情况:支部书记陈某开展自我批评。

(4)针对“四是部分党员入党材料不完整。党员方某入党档案材料中无谈话记录、入党积极分子公示情况登记表、发展对象公示情况登记表、吸收中共预备党员公示情况登记表等相关入党材料,党员汪某入党档案材料中无吸收中共预备党员公示情况登记表。”的问题。

整改落实完成情况:已对入党材料进行梳理,能补的材料已补充齐全,今后规范发展党员。

责任追究情况:支部书记陈某开展自我批评。

(四)关于党的作风建设方面的问题

1.工作作风不够扎实。

针对“主要领导没有深入基层开展调查研究,分管领导参与一线办案不够,掌握情况以听汇报、阅案卷为主,缺乏与执法对象面对面的沟通交流,注重案件罚款收缴,轻视案件警示教育,存在“以罚代管”现象,没有达到案件“查处一起,警示一片”的效果。”的问题。

整改落实完成情况:已修改年度考核办法,将“分管领导已经参与一线办案,每月至少一次和一线民警一同下乡办案、现场勘察。每个中队对负责辖区的乡镇,每年每个乡镇完成一次法制讲座”列入年度考核。

责任追究情况:原班子成员张某、陈某、余某、刘某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

2.办案业务能力不强、案卷不规范。

针对“部分办案民警业务水平不高、责任心不强,执法案卷内容错误较多,如多个案卷中出现立案时间前后不一致、当事人姓名错写成办案民警姓名、询问笔录无记录人签字、未填写询问笔录时间、结案报告中无行政处罚决定书文号、行政处罚决定书未加盖单位公章等”问题。

整改落实完成情况:①对问题案卷进行整改,有未签字、未填写时间、未盖章等地方补充完整。②法制科已制定《执法办案记分考评规定》、《法制审核“四不批”》两项制度,严格案件审核工作,对民警因责任心不强、粗心大意造成的案卷错误按规定扣分。③局长张某于2019年12月25日召开一次笔录制作讲座,同时对案卷进行了点评,对办案人员进行集体提醒,要求全体民警加强学习、提升业务能力、规范案卷制作。之后,法制科汪某就案卷中出现的各类问题,进行了法制讲座。

责任追究情况:对5人就办案问题进行了队伍扣分,扣分情况计入2019年度考核中。

3.警风警纪不严明。

针对“对队伍建设重视不够,管理不严,存在“老好人”思想,请销假、上下班等制度执行不到位,如部分民警存在下班早退、上班期间不穿警服或者警服、便服混穿的现象,民警徐某在办公室存放整坛未开封的散装酒,严重影响了森林公安队伍在群众心目中的形象。”的问题。

整改落实完成情况:①严格落实请销假、上下班等队伍管理制度,对考勤情况进行半月一抽查、一月一通报。②主要领导专人负责对民警着装进行督查,发现不规范着装及时口头警告并限期整改,限期未整改的进行年度考核扣分。

责任追究情况:对4人因迟到早退等问题进行队伍扣分,扣分情况计入2019年度考核中。责令办公室存放散装酒的徐立明作出书面检查。

(五)关于党的纪律建设方面的问题

1.党风廉政建设主体责任落实不到位。

(1)针对“一是未制定党风廉政建设年度工作计划,2013年—2017年期间,没有召开专题研究党风廉政建设工作会议。”的问题。

整改落实完成情况:已制定党风廉政建设年度工作计划,要求半年召开一次专题研究党风廉政建设的班子会。

责任追究情况:局长张某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

(2)针对“二是“一岗双责”履职不到位。班子成员未定期研究、检查、报告分管条线的党风廉政建设工作。”的问题。

整改落实完成情况:已制定党风廉政建设年度工作计划。要求半年召开一次专题研究党风廉政建设的班子会,班子成员报告分管条线的党风廉政建设工作。2020年5月份,局长张某对新班子成员余某、余某某进行谈话,要求加强分管线条的党风廉政工作,加强“一岗双责”履职;之后,余某、余某找各科室、中队负责人进行谈话,要求其加强队伍管理建设。

责任追究情况:局长张某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

(3)针对“三是未制定班子成员以及内设科室负责人的党风廉政建设主体责任清单,层层传导责任和压力不彻底。”的问题。

整改落实完成情况:根据开廉责办〔2017〕1号文件要求,认真落实党风廉政建设主体责任清单制度,由局长张某和各科室、中队负责人签订党风廉政建设责任书,各科室、中队负责人与各民警签订党风廉政建设责任书。

责任追究情况:局长张某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

(4)针对“四是廉政风险点排查不全面,制定的防控措施基本雷同,流于形式,缺乏针对性和操作性。”的问题。

整改落实完成情况:认真开展党风廉政风险点排查工作,工作人员和内设机构分别签订《个人岗位廉政风险点排查及防控承诺表》和《内设机构廉政风险点排查及防控承诺表》,明晰每个岗位及每个科室的廉政风险内容与等级,提出各项内部风险防控措施,将廉政风险防控的责任落实到科室、落实到个人。

责任追究情况:局长张某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

2.执法不严执法不公。

(1)针对“二是部分案件从轻或者减轻处罚的依据不充分,在一定程度上造成执法不公。如2018年由余某、方某等民警承办的陈某等5人的滥伐林木案,县森林公安局以被处罚人积极配合调查、村委会出具家庭困难证明,经班子集体讨论,依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第三款规定的配合行政机关查处违法行为有立功表现的,应当依法从轻或者减轻行政处罚。决定对陈某、何某处罚林木价值5倍的罚款降至3倍,决定对何某、何某等2人的处罚林木价值4倍的罚款降为3倍,决定对何某处罚林木价值4倍的罚款降为2倍,而案卷中均无上述当事人的立功表现相关材料,不符合配合行政机关查处违法行为有立功表现的,应当依法从轻或者减轻行政处罚的规定。”的问题。

整改落实完成情况:严格根据《浙江省主要林业行政处罚裁量权实施标准》(浙林办〔2019〕89号)确定处罚幅度,做到对不符合明文规定的不轻易从轻、减轻处罚。

责任追究情况:局长张某、支部书记陈某对办案人员汪某、余某、方某进行谈话提醒。

(2)针对“三是执法程序不到位。如2015年叶某擅自改变林地用途案件向当事人提供罚没款发票不及时,2018年程某擅自改变林地用途案件的责令改正通知书于40天之后才送达。”的问题。

整改落实完成情况: 2019年12月25日法制科汪某就办案程序、案卷中出现的各类问题,进行了法制讲座。通过法制大讲堂培训,加强民警执法办案的程序意识。

责任追究情况:责令叶某案件主办人吴某、程某案件主办人洪某作书面检查。

3.财务制度执行不到位。

(1)针对“一是部分财务票据不真实。如2013年12月16号凭证支付汪某的学费奖励4000元,附件票据以租车费用480元,窗帘费用420元作为部分学习费用票据。”的问题。

整改落实完成情况:该问题由于财务做账的时候,支付摘要未填写完整,导致财务账目不清楚。财务人员吸取问题教训,已完善财务制度,今后在财务做账过程中明晰账目摘要。

责任追究情况:财务人员何某作情况说明。

(2)针对“二是部分报销发票无主要负责人签字。2013年04月16号凭证支付在浙H5077和浙H5035两辆公车保险费7094.74元,发票无单位主要负责人签字。”的问题。

整改落实完成情况:完善财务制度,主要负责人认真核实后对发票进行补签。

责任追究情况:局长张某、支部书记陈某对责任人余某、何某进行谈话提醒。

(3)针对“三是部分出差报销不规范,2014年10月31号凭证支付杨某出差衢州2天的伙食补助和公杂费共640元,无住宿发票,不符合报销规定。”的问题。

整改落实完成情况:2014年9月21日杨某从开化乘坐公共交通出差至衢州,因杨某是衢州人,当天住自己家中(无住宿发票),22日回开化。相关报销费用为每天伙食补助100元、公杂费60元,两天合计320元。10月13日至14日,杨某再次出差衢州,同上次一样的情况,报销费用320元。两次出差合计报销伙食补助、公杂费640元,符合报销规定。但做账时,未提供杨某出差的情况说明,造成做账不清晰。已完善财务制度,要求财务人员今后完善做账附件要求。

责任追究情况:财务人员何某作情况说明。

(4)针对“四是部分票据缺少原始凭证,2014年5月7号凭证支付由余某经手的工作餐费用4910元,无清单附件等证明材料。”的问题。

整改落实完成情况:2014年5月该笔工作餐费用报销缺失工作餐餐券清单附件,现已取消工作餐券制度,每月统一发放国家公园证工作餐。完善财务制度,要求财务人员做帐时仔细核查原始凭证等附件。

责任追究情况:局长张某、支部书记陈某对责任人余某、何某进行谈话提醒。

(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

1.“五不直接分管”制度执行不到位。

(1)针对“一是没有按照县委办〔2015〕13号《开化县全面推行部门和单位主要负责同志“五不直接分管”制度实施办法》文件的规定,明确物资采购工作的分管领导。”的问题。

整改落实完成情况:按照县委办〔2015〕13号《开化县全面推行部门和单位主要负责同志“五不直接分管”制度实施办法》文件的规定,调整班子分工。2020年1月22日,对新班子成员进行分工。其中,副局长余某:协助局长抓好全面工作,负责森林公安局财务、信访维稳、政工纪检、督查考核、安全生产、招商引资、人气集聚、党建、宣传等方面工作。分管办公室、法制科、林场执勤室、国家公园警务室。完成领导交办的其它工作。副局长余某:协助局长抓好全面工作,负责案件查处、项目建设、专项行动、林区基础等方面工作。分管城关中队、池淮中队、华埠中队、马金中队。完成领导交办的其它工作。

责任追究情况:原班子张某、陈某、余某、刘某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

(2)针对“二是违反了班子成员不得同时分管财务、项目的规定。2017年8月21日印发的《关于县林业综合行政执法大队(森林公安局)领导班子成员分工的通知》中副大队长、副局长刘某同时分管财务、项目等工作,权力运行监督制度的“笼子”没有扎紧。”的问题。

整改落实完成情况:调整班子分工,改变同时分管财务、项目的现象。根据1月22日制定的分工文件,由余某分管财务,余某分管项目。

责任追究情况:原班子张某、陈某、余某、刘某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

2.物资采购程序不到位。

针对“2014年县采购办批复森林公安局购买网络综合布线要实施分散采购,森林公安局与电信公司签订了176858.84元的采购合同,没有采取公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源等分散采购方式的相关工作台账资料。”的问题。

整改落实完成情况:此项网络综合布线为公安金盾网专用设备,电信公司为单一的设备提供商,无其他提供公安设备的竞争方,且采购金额未达到需要公开招标的标准。今后,我局将严格按照《开化县人民政府办公室关于转发<浙江省财政厅关于公布2019年度政府集中采购目录及标准的通知>的通知》(开政办发〔2019〕7号)要求开展采购工作。

3.工程建设不规范,存在严重的廉政风险。

(1)针对“一是招标文件不规范,施工单位无相应资质。2018年县森林公安局实施县林场位置的办公室改造装修工程,审计结算499756元。该工程委托中介机构制作的邀请招标文件中投标人资格要求是本县范围内须具备室内装潢设计服务的营业资质,该营业资质并不符合办公室改造装修工程的施工要求。通过邀请招标方式确定的开化佳源装饰经营部,为个体工商经营户周某,经营范围为室内外装饰材料批发、零售,室内外装潢设计服务,并不是具备独立法人资格的建筑装修装饰工程施工企业。”的问题。

整改落实完成情况:已制定工程建设管理相关制度,在工程建设管理中明确招标流程、规范招标文件,在今后招标过程中,严格按照招标文件要求,核实施工方资质等要求。

责任追究情况:原班子张某、陈某、余某、刘某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

(2)针对“二是工程建设台账资料缺失。2014年局办公楼门卫修缮工程审计结算19894元,2014年局办公楼装修零星修缮工程审计结算276094元,2015年局篮球场维修及零星工程审计结算97212元,均未发现施工合同等相关资料。”的问题。

整改落实完成情况:已制定《开化县森林公安局财务管理办法》,该办法第四十六条规定“合同业务实行统一归口管理,办公室为合同归口管理部门,负责合同相关业务的统一规范管理。”今后,办公室做好工程建设完成后的档案管理工作。

责任追究情况:原班子张某、陈某、余某、刘某开展自我批评。局长张某、支部书记陈某对新班子成员进行谈话提醒。

二、未整改到位的问题情况

因无明确可执行的法律法规和操作规程,关于党的纪律建设方面“执法不严执法不公。一是行政处罚决定执行不到位。2013年—2018年行政处罚案件中因盗伐、滥伐林木被责令补种树木的处罚有302起,因擅自改变林地用途责令恢复原状处罚的有93起。经对2018年56起责令补种树木、25起责令恢复原状行政处罚案件的检查,发现责令补种树木、责令恢复原状的行政处罚均未执行到位”的问题,未整改到位。

整改计划:①积极向上级请示、向其他地区取经,了解先进经验和做法。②加强与县林场沟通协商,划出一块山场,作为被处罚人补种树木的场地,取名“警示林”。③加强与林业主管部门沟通协商,明确补种树木后期验收工作的责任科室、责任人、验收标准等。④加强与法院沟通,研究如何对被处罚人拒不补种树木、拒不恢复原状的进行强制执行。⑤联合林业局、检察院、法院等部门,研究制定切合开化实际的补种树木和恢复原状方案。⑥依方案严格案件办理。

整改期限:2020年6月30日前。

整改责任人:张庆鸿。

当前巡察整改工作已取得阶段性成果,通过开展整改工作,我们充分认识到工作中存在的薄弱环节。下一步,本支部将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续认真落实县委巡察要求,深化整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进森林公安各项事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,可及时向被巡察党组织反映:联系方式:0570-6014682、邮政信箱:开化县钟山路75号森林公安局、邮编:324300;也可向县委巡察办反映:联系方式:0570-6023577、邮政信箱:开化县解放街65号县委巡察办、邮编:324300。

 

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